2014年宁夏回族自治区政府工作报告

2014年宁夏回族自治区政府工作报告(全文)

——2014年1月7日在自治区第十一届人民代表大会第三次会议上

宁夏回族自治区主席 刘慧

各位代表：

　　现在，我代表自治区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、稳中求进，迎难而上，保持经济社会良好发展势头

　　刚刚过去的2013年，全区上下认真贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，围绕稳增长、调结构、转方式、促改革、惠民生的工作总要求，攻坚克难，务实苦干，较好地完成了自治区十一届人大一次会议确定的各项目标任务，经济社会保持了健康较快发展的良好态势。

　　——经济实力不断增强。预计实现地区生产总值2600亿元，增长10%以上，其中一、二、三产业分别增长3%、13%和7%;地方公共财政预算收入308亿元，增长16.7%;全社会固定资产投资2680亿元，增长27%。

　　——结构调整稳步推进。新型工业加快发展，六大高载能行业占比降到60%以下，规模以上工业增加值900亿元，增长13%。农业特色优势产业成为农民增收的主渠道，产值占农业总产值的85%，农产品加工率58%。旅游带动、出口拉动作用增强，社会消费品零售总额610亿元，增长12.5%。

　　——城乡建设步伐加快。沿黄城市带和山区大县城建设力度加大，投资增幅超过30%，银川阅海湾中央商务区和滨河新区、固原西南新区建设全面铺开，中卫通过国家园林城市验收，全区城镇化率52%。启动建设市民休闲森林公园20个、重点小城镇22个、幸福村庄95个，新农村建设经验全国推广。

　　——生态环境继续改善。淘汰落后产能229.4万吨，万元地区生产总值综合能耗下降3.2%，四项主要污染物削减完成国家下达年度指标。生态修复21.6万亩，造林153万亩，治理水土流失167万亩，森林覆盖率提高到13.6%。我区被列为全国节水型社会示范省区。石嘴山成为西北首个国家森林城市，吴忠获全国绿化模范城市荣誉。开展优美环境洁净城乡行动，宁夏成为全国两个农村环境综合整治试点省区之一。

　　——人民生活水平持续提高。城镇居民人均可支配收入22013元，增长11%;农民人均纯收入6922元，增长12%。人民币存贷款余额分别达3925亿元和3900亿元，增长12.3%和16.8%。城镇登记失业率控制在4.1%以内。居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内。人口自然增长率控制在9‰以内。

　　一年来，面对国际市场低迷、国内经济下行压力加大等诸多不利因素，我们要求各级政府和部门在应对挑战、化解风险、推动发展中做到这样几点：

　　一是力求以深之又深的思考，研究重大问题，出台政策措施。理不清不定调，想不透不决策。坚持问题导向，决策要有针对性，必须经得起检验，必须管用有效。针对年初工业经济滑到低谷的困局，我们把工业企业分类排队，解剖麻雀，对症下药，出台17条政策，同时，建立自治区领导和部门联系园区、帮扶企业责任制，一月一通报，一季一分析，及时解决问题，企业停产数和库存逐月减少，工业经济逐月回升，增速从年初最低的5.8%提高到年底的13%。针对农业和服务业增速放缓的趋势，调查研究，认真研判，及时召开加快一产和三产发展的专题会，进行安排部署。出台《加快推进农业特色优势产业发展若干政策意见》，适时调整种养结构，加大畜禽保种补栏，畜牧业和特色农业收益提升，粮食生产实现10连丰，农民收入保持了高于城镇居民收入增速的势头。出台《加快第三产业发展的意见》，启动贺兰山东麓百万亩葡萄文化长廊建设，在全国各省会城市、港澳台开展了声势浩大的宁夏形象宣传，我区成为国际媒体推荐的全球24个必游地之一。针对产业层次低、能耗高的问题，深入企业和市县(区)座谈讨论，分16个专题开展研究，制定出台了《全区环境保护行动计划》《产业转型升级和结构调整实施方案》等指导性文件，明确了健康协调可持续发展的具体路径。针对山川城乡发展不平衡、空间布局不合理的矛盾，诚聘国内顶级规划机构，开展前瞻性研究，立足全区一盘棋，按照五十年不落后的要求，高标准编制宁夏空间发展战略规划，为今后的城乡布局、产业集聚、交通体系、水资源利用和生态建设绘制了基础性蓝图。针对行政管理体制存在的诸如职能交叉以及管理错位、越位、不到位等情况，深入研究市场经济与现代社会对政府管理的新要求，深入研究现阶段政府与市场、政府与社会的关系，深入研究各级政府之间的职责界定与层级功能，制定了政府职能转变和机构改革方案，整合了一批政府部门的职能，减少了一批政府直属机构和事业单位，清理取消、转移下放行政审批事项223项，为建立精简统一效能的现代行政管理体制创造了条件。

　　二是力求以实之又实的精神，抓住重点难点，推动全面发展。坚持有所为有所不为，建立抓住重点、带动一般的工作机制，自治区和各市县(区)、部门都制定了重点项目、重要工作、重大活动责任分工推进方案，跟踪督查，完成销号。狠抓重大项目不放松。想方设法争取国务院和国家部委支持，捋出重要项目36个，领导包抓，部门包干，一批重大项目前期工作取得突破，一批重大项目集中开工。“十年磨一剑”的400万吨煤制油项目正式开工，河东机场三期、西线高速和西吉至固原高速以及宝丰煤制烯烃、宁夏国际会议中心等加紧建设，锦宁巨科铝板带箔、国电英力特煤基化工、捷美丰友合成氨和尿素等建成投用，石嘴山高新技术产业园区升级为国家级高新技术产业开发区。狠抓重点工作不放松。积极推进试验区建设，推动建立部际联席会议制度，24个部委给予政策支持，对阿联酋开放第三、四、五航权获批，银川综合保税区封关运营。与福建、北京、天津、浙江等省市对口合作迈出实质步伐，中国(吴忠)清真产业园、宁夏(中卫)中关村科技产业园挂牌启运。启动实施主干道路大整治大绿化工程，拆除破旧及违规违章建筑1429万平方米，整治出绿化用地10.8万亩，高速公路两侧、机场出入口、立交桥周边等重点部位景观初步呈现。在认真调研论证基础上，研究成立海兴开发区，创新管理模式，积极稳妥地为海原新区谋划了出路。狠抓重要活动不放松。务实、高效、节俭和安全办好首届中阿博览会，对精心梳理出的41项活动，一条一条地捋，一环一环地抠，67个国家、地区和1200多家大型企业、金融机构参会参展，签约项目158个，合同投资1059亿元。主动对接国资委年中会，与神华、中石化等9家央企签订战略合作协议。协助办好六盘山片区扶贫攻坚部省协调推进会，支持固原市与23个部委达成帮扶意见。成功举办香港经贸文化旅游等重大活动。全年招商引资到位资金增长18.2%，外贸进出口增长44%。

　　三是力求以诚之又诚的情怀，办好为民实事，保障改善民生。实施十项民生计划，全心全意办好为民实事。千方百计解决饮水困难。把中南部城乡安全饮水及连通工程作为最大的民生工程，不畏艰，不怕难，一次次上北京，一遍遍找合作，多方筹措资金，力促全面开工，西吉县12万群众先期喝上了放心水。全力以赴推进扶贫攻坚。生态移民搬迁安置8.6万人，加强闽宁对口支援，广泛开展社会帮扶，山区农民人均纯收入增速高于全区2个百分点。特事特办解决百姓难题。大旱时节及时为近万名农村五保老人、军烈属和敬老院送去了救急水。为困难群众建成保障性住房6.8万套，为59.2万低收入群众发放临时物价补贴1.2亿元，为7.76万重度残疾人发放生活津贴7690万元，免费提前和延时供暖20天。持之以恒做好公共服务。推进义务教育均衡发展，出台《加快发展现代职业教育的意见》，将特殊教育学校学生纳入营养改善计划。实施了一批科技攻关项目，成为全国首批专利信息利用试点。开展“先住院、后付费”试点，取消所有县级公立医院药品加成。实施文化惠民工程，秦腔《花儿声声》等剧目摘得国家大奖，卫星电视户户通受益群众76.4万户。全民创业带动充分就业，城镇新增就业7.3万人，农村转移劳动力70.3万人。提高企业退休人员基本养老金发放标准，提高城乡居民基础养老金和城乡低保标准。总之，凡是关系群众切身利益的事，政府都要放在心上、抓在手上。我们就是要用一件件、一桩桩的实事，践行人民政府为人民的宗旨。

　　四是力求以细之又细的作风，盯住既定目标，确保落在实处。天下大事必作于细。我们从大处着眼、小处入手，努力使各项工作达到目标精确、对策精准、效果精致的要求。

　　为打造城市宜居环境，推广中卫市“以克论净”的城管经验，从种好每一棵树、栽好每一株花、铺好每一块砖干起，从微型景观、卫生死角、果皮纸屑抓起，坚持不懈、认真细致地做好绿化美化亮化工作，塑造干净美丽的城市新形象。支持银川市老城区改造和畅通工程建设，打通了新华西街和湖滨西街断头路，缓解了交通拥堵情况。为确保全民健康安全，从医院卫生间抓起，制定标准，细化管理，在全区开展专项整治，并进行多次明察暗访和突击检查。我们就是不见变化不放手、不出结果不松劲，通过对“卫生场所不卫生”的整治，带动了全社会环境卫生意识的提高和对脏乱差状况的治理。为巩固和谐稳定的大好局面，认真解决信访突出问题，一遍一遍排查，一个一个分析，筛选确定信访积案81件，化解率超过95%。抓源头、抓细节、抓日常，扎实开展安全生产、质量监督和食品药品监管专项行动，查处药品和医疗器械违法案件952起，关停保健食品违法经营企业19家，安全生产的事故起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失“四项指标”全面下降。拓宽法律援助范围，突出全社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动，建设“平安宁夏”。加强民族和宗教工作，切实做好拥军优属和国防教育。同时，防震减灾、外事侨务、文史参事、地质气象等工作也取得了新成绩。

　　五是力求以严之又严的纪律，规范行政行为，提升政府效能。不负众望，担当作为，是我们始终谨记在心、勤勉尽职的动力。严格按制度办事，年初在修订《政府工作规则》的基础上，及时下发了规范文件流转的通知和政府会议、财政资金、投资项目、行政奖励、因公出国五项制度。加强各类政府性资金管理，重申并严肃领导干部外出和会议请销假纪律，用制度管人管钱管事，确保政府工作有章可循、有规可依。虚心听取各方意见，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议250件、政协提案625件，提请人大审议地方性法规议案8件，制定政府规章11件。主动听取各民主党派、工商联、无党派人士意见建议。支持工会、共青团、妇联、侨联、科协等人民团体积极开展工作。切实转变作风，坚决落实中央八项规定和自治区若干规定，扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真制定整改方案。改文风、改会风，讲短话、讲实话，坚决清理节会论坛、考核评比及表彰活动，节会论坛由19个调整为2个，考核评比由39个压缩为21个，表彰活动由128个减少为53个，议事协调机构由292个缩减为79个，全年文件简报和自治区级会议分别减少50%和40%。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，全面清理新建政府性楼堂馆所，“三公”经费预算在普遍削减5%的基础上，实际支出继续下降，特别是公务接待下降35%。严控机构编制，财政供养人员只减不增。加大审计、监察和政务公开力度，实行执法责任和过错追究，开展群众评议机关和干部作风活动，政府执行力和公信力进一步提升。

　　各位代表，一年的成绩来之不易，这是党中央、国务院亲切关怀的结果，是自治区党委正确领导和自治区人大、政协关心支持的结果，是全区干部群众艰苦奋斗、共同努力的结果。在此，我代表自治区人民政府，向辛勤奋战在各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和各界人士，向中央驻宁单位、驻宁部队和武警官兵、公安民警致以崇高的敬意!向关心支持宁夏发展的国家部委、兄弟省市区，港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢!

　　在发展稳中有进、经济上升向好的同时，我们清醒地认识到，稳中也有忧、进中也有险，宁夏发展还面临着不少困难和问题：一是农业产业化水平低，工业高耗能多，服务业活力少，科技创新能力弱，转型升级的任务还很艰巨;二是发展基础薄弱，山川城乡不平衡问题没有根本转变;三是居民收入水平不高，民生改善和社会事业发展与群众期望还有较大差距;四是政府职能要进一步转变，制约发展的体制机制需进一步理顺;五是节能减排任务重、难度大。对于这些，我们将加强研判，找准根源，在今后工作中，采取有力措施，切实加以解决。

　　二、敢于担当，不辱使命，迈出全面建设小康社会的新步伐

　　本届政府的任期正值全面建设小康社会关键期、结构调整阵痛期和社会矛盾多发期，建设开放宁夏、富裕宁夏、和谐宁夏、美丽宁夏，与全国同步进入全面小康社会，责任重于泰山，事业任重道远。我们一定要牢记使命，锐意进取，负重拼搏，紧握接力棒，创造新业绩，不辜负全区各族人民的重托和期望。

　　今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，保持经济社会持续健康发展至关重要。世界经济虽然还存在诸多不确定性，但我国经济稳中有进、长期向好的基本面没有变，仍处于大有可为、大有作为的重要战略机遇期。特别是党的十八届三中全会对全面深化改革作出总体部署，将释放新的动力和活力。我们既要增强忧患意识、坚持底线思维，更要坚定信心、抢抓机遇，把政府的各项工作做得更实更好。

　　今年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会、中央经济工作会议以及自治区党委十一届三次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，进一步解放思想，进一步解放和发展社会生产力，进一步解放和增强社会活力，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，努力营造“两优”投资发展环境，加快实施沿黄经济区发展和百万贫困人口扶贫攻坚战略，加快内陆开放型经济试验区建设，加快产业转型升级，加快社会事业发展，加快民生改善，加快生态文明建设，全面建设开放宁夏、富裕宁夏、和谐宁夏、美丽宁夏，推进全区经济社会又好又快发展。

　　主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右，公共财政预算收入增长12%，全社会固定资产投资增长20%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12%，社会消费品零售总额增长13%。万元地区生产总值综合能耗下降5%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右，人口自然增长率控制在9‰以内。

　　一分部署，九分落实。实现上述目标：必须解放思想、大胆改革。要用改革的精神、思路、办法解决发展中的问题，突破惯性思维，跳出条条框框，在关系宁夏发展的关键领域和环节敢为人先、先行先试。必须立足实际、加快发展。既不盲目追求速度，也不能不讲速度、滑出底线。既要保增长，更要保就业，努力让发展的步子稳中求快、快中求好。必须调整转型、提高质量。欠发达地区更要追求发展质量。要利用环境、能耗、资源等倒逼压力，坚决调，果断转，狠抓技术进步和创新，下大力培育新的增长点，牢牢掌握发展主动权。必须生态优先、保护环境。对人民负责，对子孙负责，决不允许以牺牲环境换取一时增长。要正确处理开发与保护的关系，自觉实现绿色循环低碳发展。必须以人为本、改善民生。把尽可能多的财力用在民生事业上，实实在在做一些老百姓期望的事，让改革发展的成果更多地惠及人民群众。

　　我们坚信，有党中央、国务院的亲切关怀和自治区党委的坚强领导，有多年发展的能量积聚，有历届政府的实践探索，有广大干部群众的勤奋和智慧，我们一定能克服前进中的各种艰难险阻，一定能实现建设开放富裕和谐美丽新宁夏的奋斗目标!

　　三、以改革统揽各项工作，大力增强科学发展的动力和活力

　　认真落实中央和自治区党委关于全面深化改革的重大决策部署，加强顶层设计，研究制定政策，持续跟进监管，以改革统领全局，以开放助推发展。

　　加快行政体制改革。一是全面落实政府职能转变和机构改革方案，三月份完成自治区级的机构改革和“三定”工作，六月份完成市县(区)的机构改革和“三定”工作，规范机构设置，提高工作效率。二是推行行政审批目录制度，减少审批事项，压缩审批时限，审批服务一门受理、多证联办，最大限度简政放权，最大限度方便群众。三是厘清政府与市场以及社会的关系，特别是在制定和审批各部门“三定”方案中，一定要贯彻“把该放的放开放活，该管的管住管好”这两句话的要求，减少政府对微观事务的干预，打造“两优”投资发展环境。

　　深化经济体制改革。积极发展混合所有制经济，鼓励非国有资本参与国有资本项目，提高效率，增强活力。加快国有企业改革，完善现代企业制度，规范国有资产、资本、资源经营管理，增强控制力和影响力。大力发展非公有制经济，充分发挥新成立的自治区非公有制经济服务局的职能作用。拟定出台非公有制企业进入特许经营领域实施办法，消除隐性壁垒，实现各类投资主体权利平等、机会平等、规则平等。深化财税体制改革，推行全过程预算绩效评价，加强专项资金管理，扩大营改增试点。规范政府举债，出台调控办法，把政府性债务纳入科学使用、规范可控的轨道。

　　建立现代市场体系。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。建立公平开放透明的市场规则，清理对产能过剩行业的优惠政策，提高资源配置效率和公平性。完善市场定价机制，健全水电气等阶梯价格制度，放开竞争性环节价格，推进资源税从价计征改革，研究制定煤炭和油气资源有偿开采办法。健全集约节约用地制度，加强土地批后监管，稳步推进农村土地产权制度改革，形成城乡统一的建设用地市场。

　　统筹社会领域改革。均衡配置教育资源，大力推进教育公平，以政府购买服务的方式，鼓励社会力量兴办教育。加快公立医院改革，开展法人治理结构试点，允许民办医疗机构纳入医保定点范围，鼓励支持民营医院建设和发展。理顺文化管理部门与所属企事业单位的关系，推动政府部门由办文化向管文化、促文化转变。创新行业协会等社会组织的培育扶持机制，引导行业自律，严格依法监管，充分发挥各类社会组织的积极作用。

　　扩大对外开放。开放也是改革，用高水平开放倒逼深层次改革。高起点建设内陆开放型经济试验区。安排试验区建设资金10亿元，进一步完善银川综合保税区功能，健全中阿博览会办会机制，办好系列活动，争取阿拉伯国家在宁设立领事机构，推动中阿商贸、能源、金融以及文教旅游等领域务实合作，构筑中阿合作宁夏渠道，打造向西开放桥头堡。把宁夏建成丝绸之路经济带的战略支点。打好主动仗，下好先手棋，争取把试验区纳入丝绸之路经济带规划建设的整体之中，探索建立与沿线省区及欧亚国家交流合作新机制，加强与中东、中亚地区合作与联系，在中巴经济走廊建设中发挥积极作用。用好航权开放权益，开辟更多国际航线，争取国际中转旅客72小时过境免签等政策，加快形成西向出境的空中走廊。宽领域加强区域合作。抓住国家完善区域协调发展的机遇，盯住发达地区，深化宁夏与福建、北京、天津、浙江等地合作;盯住国际市场，加快“走出去、引进来”，选商选资，引才引智，推进外向型经济再上新台阶。

　　四、实施产业转型升级战略，打造宁夏经济升级版

　　推进产业转型升级是提升发展质量和水平的战略举措。要全面落实《产业转型升级和结构调整实施方案》，做优做强工业，做特做精农业，做活做大服务业，平稳迈过调整转型的坎，构建具有宁夏特色的现代产业体系。

　　工业要在培育、延伸、壮大上做文章。工业是我区经济发展的脊梁和支柱，是财税收入的主要来源。要着力打造一批产值过千亿的产业集群和产业园区，今年安排新型工业化资金27亿元，促进主导产业高端化、特色产业品牌化、新兴产业规模化。一是做强三大主导产业。煤电产业，突出宁东基地龙头作用，全面推进现代化煤矿建设，加快推进宁东至浙江输电工程，开工建设电源点项目，整体提升国家大型煤炭基地现代化水平。现代煤化工产业，着眼形成煤制油、煤制烯烃、煤制天然气三大产业链，发展煤化工下游产业，重点抓好神华宁煤煤制油、国电中石化煤基多联产、宝丰煤制烯烃等项目，构建现代产业集群，打造国家级现代煤化工产业基地和中国烯烃之都。石油化工产业，用好过境管线资源，深化与央企合作，积极推动宝塔石化120万吨PTA等大型炼化项目，力促石油化工和煤化工融合发展。二是壮大三大特色产业。以银川经济技术开发区为重点，发挥数控机床、重载轴承等名优产品优势，加快形成从部件生产到主机成型的先进装备制造业集群。以中国(吴忠)清真食品及穆斯林用品产业园为抓手，扩大规模，丰富品种，完善研发、检测、认证体系，打造国家清真食品及穆斯林用品产业基地。以国家级生态纺织示范园和灵武羊绒产业园为依托，壮大中银绒业、山东如意等龙头企业，打造中国羊绒纺织之都和西部生态纺织产业转移示范区。三是培育三大新兴产业。依托石嘴山高新技术产业开发区等，推进东方钽业、天元锰业等项目，形成有色金属、碳基材料为主的新材料产业带。在风能、光能富集地区，建设一批规模化新能源电站，建成国家新能源综合示范区。依托宁夏(中卫)中关村科技产业园和银川IBI育成中心等，引进奇虎360、阿里巴巴等大数据中心项目，发展物联网、云计算等，形成西部信息技术产业基地。四是加大节能降耗。提升化工、冶金、建材、造纸等传统产业，限制电解铝、水泥、钢铁等行业低层次扩张，淘汰焦炭、铁合金、电石、化肥等行业落后产能，分解细化节能降耗任务，年内减少220万吨标煤能耗。五是大力发展循环经济。加快宁东和石嘴山循环经济示范区建设，推动企业内、企业间和园区中的循环，促进固体废物、污水等综合利用，逐步实现生产低碳化、清洁化、无害化，资源综合利用率年内提高3个百分点。

　　农业要在特色、优质、高效上求突破。发展现代农业正当其时。要以农民增收为核心，走“一特三高”之路，加快形成辐射周边、西部领先的现代农业示范区。一是突出特色，提升产业竞争力。自治区安排资金10.2亿元，重点发展葡萄、草畜、瓜菜园艺等产业，增强区域竞争新优势。葡萄产业，以贺兰山东麓百万亩葡萄文化长廊为主，配套旅游设施，培育文化元素，实施保税政策，努力实现100万亩葡萄种植基地、100公里旅游文化长廊、100个列级酒庄、1000亿元综合产值的目标，打造世界高端葡萄酒产地。草畜产业，以清真牛羊肉、优质奶和饲草料为主，扩大标准化规模养殖，改变“大量采购无货可供”的窘境。瓜菜园艺产业，以枸杞、设施果菜、供港蔬菜、冷凉蔬菜和硒砂瓜为主，建设国家级标准化蔬菜育苗中心和供港蔬菜基地，使宁夏枸杞、硒砂瓜等成为国内外知名品牌。严格落实“菜篮子”市县(区)长负责制，每个市县(区)都要建设一定规模的永久性蔬菜基地。突出灵武长枣、平罗制种、西吉马铃薯、隆德中药材、青铜峡优质大米等产业特色，支持“一县一业”的形成和发展。二是扶优扶强，提升市场带动力。围绕生产加工和市场流通关键环节，构建现代农业的经营体系。培育一批农民合作社和家庭农场，壮大一批龙头企业、流通主体和外销窗口，加强农产品质量检测，推进无规定动物疫病区建设，畜禽标准化生产率、农产品加工率分别达到35%和60%。三是固本强基，提升综合生产力。落实强农惠农政策，严守耕地红线，抓好土地整理项目，确保粮食播种面积稳定在1200万亩以上。大力发展节水农业、循环农业，改良盐碱地20万亩，新增高效节水灌溉30万亩，创建高标准基本农田50万亩。建设自治区农村实用人才培训示范基地，大力推进农业机械化，主要农作物机械化水平达到66%。

　　服务业要在做活、做大、提升上下功夫。现代服务业是转型升级的潜力所在。今年安排现代服务业发展资金13.8亿元，推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。一是打造西部独具特色的国际旅游目的地。完善基础设施，开发精品线路，丰富旅游产品，加大形象宣传，做好银川、中卫、固原三大组团。组建宁夏旅游集团，推进旅游与文化产业、城乡建设融合，激活旅游消费大市场。全年接待游客1650万人次，实现旅游总收入140亿元。二是构筑西部金融高地。深化金融领域改革创新，发展普惠金融，培育银行和证券、保险等现代金融业态。做大做强国有资产投资公司，成立证券公司和股权交易中心，引进国内外金融机构，支持企业直接融资，鼓励和规范小贷公司、村镇银行发展，释放多层次资本市场活力。三是建设全国重要的区域性物流中心。依托十大物流园区，围绕优势特色产业，引进更多物流投资者，形成企业集群。发挥综合交通优势，完善口岸功能，推动惠农、中宁等陆路口岸与天津、新疆、内蒙古等口岸互联互通，发展公铁联运、铁水联运、空地联运，形成辐射周边、联接国际的现代化物流体系。四是构建区域性商贸服务中心。抓好银川国家服务业综合改革试点。大力发展电子商务，改造提升商贸流通业。发展健康、育幼、养老等新兴服务业，推动城乡商务综合体和特色商业街建设，形成布局合理、优势突出的特色商圈，使现代服务业真正成为新的增长极。

　　创新驱动要在研发、引进、转化上想办法。全年投入科技和信息化资金14.4亿元。围绕产业升级结构调整，实施一批重大科技攻关项目，攻克一批具有全局性、带动性的关键技术，提升科技的支撑能力。鼓励发展企业主导、市场需求、产学研协同的技术创新联盟，搭建先进铸造技术等30个科技创新平台，提高科技研发能力。加快科技创新人才队伍建设，继续开展科技特派员创业行动，全年引进高层次国内外专家300人次，用好用活现有人才，建立5个国家级引智示范点，打造西部人才高地。推动三网融合，普及4G网络，构建信息高速公路，完善电子政务和民生服务平台，用信息技术改造传统产业、提升特色产业、发展新兴产业，促进“四化”同步。

　　五、实施宁夏空间发展战略规划，加速城乡一体化进程

　　新型城镇化关系现代化全局。用把宁夏作为一个城市的理念来统筹空间规划，优化城镇布局，合理配置资源，实现协调发展。我们有条件在推进城乡一体化上走在全国前列。

　　完善规划体系。规划是龙头，是未来建设发展的总纲。自治区编制的《宁夏空间发展战略规划》，把区域定位、发展布局、生态体系、文化脉络等有机结合，这是我区空间发展的大战略，要通过立法的形式确定下来，一张蓝图绘到底。各地各部门都要有一盘棋思想，严格落实这个规划，今年修编并实施分类总规、专项规划和控制性详规，起到引领和规范各项建设的作用。

　　实现核心带动。把沿黄城市带及黄河金岸、宁南区域中心城市和大县城作为我区新型城镇化的主战场，安排城镇基础设施建设资金24亿元，打造银川、吴忠、宁东组成的大银川都市区，发展石嘴山、固原、中卫等副中心城市，带动全区大中小城镇协调发展。明确城市功能特色。产业是城镇化的“火车头”，文化是城市的灵魂。银川要突出开放和现代化城市特色，重点发展高端服务业和战略性新兴产业;石嘴山要突出工业城市特色，重点发展装备制造、新材料和精细化工产业;吴忠要突出回乡特色，重点发展清真食品及穆斯林用品、仪器仪表、新材料及现代制造业;固原要突出生态环保特色，科学高效开发利用当地资源，重点发展绿色农产品加工和生态休闲旅游产业;中卫要突出地域特色，重点发展信息产业、旅游产业和现代物流业。提高城镇发展质量。完善城镇基础设施功能，高效利用各类建设用地。合理调控房地产市场，优化住房供应结构。稳步推进城市新区建设和老城改造。城镇三分建七分管，要推进城市管理智能化，消除管理盲点和死角，解决交通拥堵、地下管网零乱等问题。建设区域大交通。今年自治区安排综合交通建设资金65亿元。加快骨干公路建设，打通省际、市际、县际断头路。完善连接城乡的快速通道，实现城市重要节点的直达畅通。加快河东机场三期扩建。开工银西、甘武铁路，推动银川至北京列车提速，启动太中银铁路银川至定边增建二线和银川至宁东轻轨的前期工作。

　　建设美丽乡村。美丽宁夏，不仅城市要美，农村也要美。实施美丽乡村建设八大工程，加快生产要素和人口向沿路、沿河聚集，推动城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射。继续推进主干道路大整治大绿化工程，开展城乡环境脏乱差治理活动，逐步推行农村垃圾“村收集、乡运输、县处理”的村容村貌管理新模式，为农民建设幸福家园。

　　构筑生态文明。建设山青水秀、天蓝地绿的好环境，功在当代，福泽子孙。倍加珍惜“优美环境是宁夏最大优势”的自然禀赋，全年安排生态建设资金18.6亿元，建设全国防沙治沙综合示范区，走绿色循环低碳发展之路。坚持保护为先。划定并严守生态保护红线，明确空间管制区域，扩大生态效益补偿范围，保护好山脉、森林、水系、湿地、草原等核心生态区域，建立水资源配置体系，增强水源涵养，提高环境容量。坚持修复为主。实施移民迁出区生态修复、荒漠化治理、封山禁牧和退耕还林还草等重点生态工程，全年造林120万亩，生态修复65万亩，荒漠化治理50万亩。坚持治理为重。实施自治区环保行动计划，严格环保准入和污染物排放标准，抓好农村面源污染治理，争取在全国率先实现农村环境综合整治全覆盖。

　　六、加快发展各项社会事业，促进基本公共服务均等化

　　经济发展了，社会事业也要赶上来。全年安排社会事业发展资金39.2亿元，保基本、补短板、提质量、促均衡，使广大群众更多更好地享受基本公共服务。

　　努力办好人民满意的教育。教育公平是最大的公平，关系每个家庭的未来。学前教育是启蒙性的。推进公建民办、民建民办和民办公助，扩大普惠性学前教育资源，每个乡镇办好一所中心幼儿园，扩大覆盖范围，完善关爱体系，让孩子上好教育第一课，走好人生第一步。基础教育是普惠性的。通过校长教师交流轮岗、名校普校联办合办等方式，缩小城乡、校际差距，破解择校难题，让教育公平惠及更多的孩子。职业教育是关键性的。建设中国(宁夏)现代职业技能公共实训中心、人力资源发展促进中心，统筹全区职业教育、技能培训资源，深化产教融合、校企合作，打造面向市场的西部现代职业教育高地，让更多的学生一技在手、生计不愁。高等教育是全局性的。推进内涵式发展，培养各类高层次人才，提升高等教育服务发展的能力。要进一步加大困难学生资助，加强师资队伍建设，推进各级各类教育协调发展，让每一个孩子都能上好学、读好书。

　　发展医疗卫生事业。幸福生活从健康开始，保障群众看得起病是政府的责任。进一步健全基层医疗卫生机构，建立乡村医生准入和退出机制，扩大优质医疗资源，推进分级诊疗、远程会诊，实行医师多点执业，开展对口支医，最大限度方便群众看病。加强医德医风建设，构建和谐医患关系。完善疾病应急救助机制，逐步建立城乡居民普惠性健康档案和体检制度，增加大病统筹病种，防止群众因病致贫、因病返贫。实施全民健康行动，加强公共卫生和重大传染病防控。适时启动“单独二孩”政策，促进人口素质提高和长期均衡发展。推进妇幼卫生“七免一救助”，实施白内障患者复明工程，使广大群众身体健康、生活幸福。

　　繁荣社会主义先进文化。为群众提供健康丰富的文化大餐，是时代的召唤、群众的心声。培育和践行社会主义核心价值观，开展精神文明创建活动，以中国梦、宁夏精神凝聚团结鼓劲、积极向上的正能量。完善公共文化服务体系，实施文化惠民工程，免费开放公共文化设施，加强文物和非物质文化遗产保护，不断提高公共文化的供给和服务能力。加快发展文化产业，拓展投融资渠道，做大一批骨干文化企业和产业园区，培育创意、动漫等文化新业态，推出更多文艺精品，满足群众多样化的精神需求。广泛开展全民健身活动，办好自治区第十四届运动会，提升竞技体育水平。继续推动哲学社会科学、新闻出版、广播影视和文学艺术繁荣发展。

　　创新社会管理方法。推行社区网格化服务经验。注重抓好流动人口、特殊人群、“两新”组织和虚拟社会的管理服务。深化平安创建，加大法律援助，健全人民调解、行政调解、司法调解联动体系，建立矛盾纠纷调处化解机制，完善立体化治安防控网络，严厉打击违法犯罪活动，增强群众安全感。做好外事侨务、防震减灾等工作。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。开展双拥共建，推进军地军民融合发展。深化民族团结进步创建，依法管理宗教事务，把民族团结、宗教和顺的良好局面巩固好、发展好。

　　七、全面完成十项民生计划，让群众的日子越过越好

　　为群众谋福祉，是我们工作的立足点。尽力而为、量力而行，扎实推进十项民生计划，切实办好30件为民实事，确保群众得到看得见、摸得着的实惠。

　　扶持更多的贫困人口脱贫。百万贫困人口脱贫致富，抓手是生态移民和扶贫攻坚。今年投入资金21亿元，搬迁生态移民7万人，两年内完成全部任务。搬迁完成后，要把工作重心转到确保稳得住、管得好、逐步能致富上来。建立精准扶贫机制，用足六盘山集中连片特困地区扶贫攻坚政策，以产业扶贫为重点，投入资金8.5亿元，整村推进500个重点贫困村的脱贫致富，并实行考核销号。继续抓好黄河善谷建设，发挥慈善事业扶贫济困的重要作用。推进基层科普行动，引导和鼓励广大群众通过勤劳致富改善生活。

　　以全民创业带动充分就业。就业是安身立命之本，自己挣钱自己花，心里才踏实。稳定就业是我们工作的优先目标。要实施更加积极的创业就业政策，安排资金6.7亿元，强化培训，创造岗位，支持自主创业，让广大成功的创业者带动全社会实现充分就业。要统筹做好以高校毕业生就业为重点的青年就业，促进城镇困难人员、农村转移劳动力就业，高校毕业生就业率85%以上，新增城镇就业7.3万人。

　　健全完善社会保障体系。社会保障是“稳定器”，关键要兜住底、兜好底，多做百姓需要的事，多做雪中送炭的事。继续扩大社保覆盖面，推进“五险合一”，实现城乡居民医保自治区级统筹和大病保险的全覆盖。继续提高企业养老金标准，关心低收入群体和老年人、残疾人基本生活，加大社会救助力度，织好社保网，温暖群众心。

　　进一步改善群众安居条件。让困难群众实现安居，是政府必须抓的一件大事。安排资金13亿元，新建公共租赁住房2.45万套，改造棚户区7.84万户，确保质量，公平分配。安排资金3.4亿元，改造危窑危房4.5万户，三年内改造完现有危窑危房和土坯房。建设智能交通系统，新改建农村公路1500公里，新建农村客运招呼站220个，全区98%以上的行政村通上客车，进一步方便群众出行。

　　营造更加安全的生产生活环境。安全感是政府给老百姓最起码的保障。要加强从农田到餐桌的全程监管，织好食品安全的天罗地网，让群众吃得放心。规范基本药物使用，严查药品安全违法违规行为，保障群众用药安心。加快实施中南部城乡安全饮水及连通工程，三年内让这里的110万缺水群众都能喝上放心水。建立隐患排查和安全预防体系，突出抓好企业生产、交通运输、矿山开采、危险化学品、建筑施工、人员密集和聚众活动场所等重点领域专项整治，坚决遏制重特大事故发生，切实保护人民群众的生命财产安全。

　　八、努力建设人民满意的政府，提升服务发展的能力和水平

　　新形势新任务，对政府工作的要求越来越高。过去的一年，我们深之又深研究问题、实之又实狠抓发展、诚之又诚为民办事、细之又细督查落实、严之又严强化纪律，对于克服社会上和我们工作中目前存在的作风飘浮、眼高手低，浅尝辄止、不求甚解，大而化之、笼而统之以及庸懒散软等现象，取得了实实在在的效果。这些好方法、好经验，必须始终坚持、一以贯之。各级政府及广大公职人员 一定要恪尽职守，勤勤恳恳，兢兢业业，一丝不苟，夙夜在公，为国家尽好责、为人民服好务。

　　要把科学执政贯穿始终。治理现代社会，要求各级政府在出政策、搞建设、办事情时，必须讲民主、讲科学、讲程序、讲效率。要进一步完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示、听证评估等制度，加强调查研究，注重集思广益，不拍脱离实际的板，不做违反规律的事，特别是公共政策的制定和公共事业的发展，一定要把账算明白，把前因后果想清楚，不能按下葫芦起来瓢。各级政府都要按定位功能，各负其责，各尽其职，创造性地抓好份内的事。自治区将更加注重统筹全局、兼顾上下、协调各地，更加注重科学研判、制定规划和政策，更加注重颁布标准、加强监管。市县(区)以及乡镇要立足基层，狠抓落实，用心做好服务群众生产生活的各项工作。总之，各级政府都要勇于直面矛盾，善于破解难题，关键时刻能决断，困难面前顶得住，保一方平安，富一方百姓。

　　要把依法行政贯穿始终。政府的一切工作都要在法律框架内，这是一条红线，也是一条底线。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，主动接受社会公众和新闻舆论监督。严格落实行政执法责任制，强化执法监督，推进综合执法，规范行政裁量权，切实解决行政越位、错位、缺位的问题，让公平正义的阳光普照每一位公民。大力推行政务公开，实行权力清单制度，多主动通报，少被动应急，提高工作透明度，让人民群众更好地了解政府、监督政府。

　　要把务实勤政贯穿始终。“坐而论道，不如起而行之。”改进服务方式，拓宽服务渠道，多开展下访谈心、结对帮扶、上门办理，将行政服务不断向基层延伸。健全常态化制度，以解决“四风”问题为突破口，扎实开展教育实践活动，遏止迎来送往、文山会海等形式主义的东西，开管用的会，讲管用的话，行管用的文，文件和会议数量再压缩20%以上。每一位国家公职人员都要用心想事、用心干事、用心成事，努力提高思想政治能力、动员组织能力和处置复杂矛盾能力。

　　要把廉洁从政贯穿始终。政府过紧日子，百姓才能过上好日子。认真执行“八项规定”和党政机关厉行节约反对浪费条例，严格公务接待、公务用车、办公用房标准，清理政府性楼堂馆所，“三公”经费预算再压缩5%，让社会明显感到政府改进作风的力度，让百姓明显感到勤俭戒奢的成果。全面落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩防体系建设。加强公共资源交易等重点领域、重大项目、重要资金监督，严格执行领导干部工作生活“六不准”，把权力关进制度的“笼子”里。充分发挥监察、审计的监督职能，严肃查处各类违纪违法案件，着力解决群众反映突出的政风行风问题，树立为民务实清廉的良好形象。

　　各位代表，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在自治区党委的领导下，紧紧依靠全区人民，团结拼搏，扎实工作，努力建设开放宁夏、富裕宁夏、和谐宁夏、美丽宁夏，为与全国同步进入全面小康社会而努力奋斗!